Beranda

Purna Praja IPDN Angk. XVIII

Purna Praja IPDN Angk. XVIII

Senin, 08 Agustus 2011

PERENCANAAN STRATEGIS DALAM PERSPEKTIF PERENCANAAN PUBLIK



Sejarah dan Konsep
Perencanaan strategis pada awalnya muncul sekitar 25 tahun yang lalu (sejak buku ini diterbitkan) dalam sektor-sektor yang bersifat pribadi. Hal ini berakar dari  keinginan terhadap kebutuhan akan perubahan dan pertumbuhan perusahaan-perusahaan secara cepat untuk perencanaan secara efektif dan mengatur masa depan perusahaan mereka ketika masa depan itu sendiri kepastiannya berkembang tidak menentu.
Menurut Steiner (1969), Pada era akhir 1960-an ada 3 bagian besar dari gabungan industri-industri besar di Amerika yang saat itu menjalankan konsep perencanaan strategis. Pada pertengahan era 1980-an, lebih dari setengah perusahaan-perusahaan dagang umum di Negara Amerika menerapkan beberapa konsep perencanaan strategis pada perusahaan mereka (Denhardt, 1985).
Dalam perkembangannya, perencanaan strategis mulai dijadikan solusi atas berbagai permasalahan. Taylor (1984) mengidentifikasikan 5 ciri utama dari perencanaan strategis yang diterapkan pada tahun-tahun tersebut, yaitu; Kontrol pusat, Konsep inovasi, Manajemen strategis, Perencanaan politik, Proyeksi masa depan. Hal senada juga diungkapkan oleh Bryson, Freeman, dan Roering (1986) yang mengatakan bahwa ada 5 model yang membangun sebuah perencanaan strategis, yakni; Kebijakan Harvard, Portofolio, Ekonomi industri, Stakeholder, Proses-proses keputusan.
Secara umum kerangka utama sektor publik dalam perencanaan strategis tergambar dalam akronim SWOT ( Strengths = Kekuatan, Weaknesses = Kelemahan, Opportunities = Kesempatan, Threats = Hambatan) yang merupakan dasar dalam menentukan tindakan strategis dalam mencapai tujuan secara obektif terhadap kunci isu utama.
 Sorkin, Ferris dan Hudak (1984) mengatakan bahwa ada 7 langkah dasar dalam mengidentifikasikan permasalahan dalam level komunitas, yaitu;
1.      1.         Memahami lingkungan
2.      Memilih isu kunci
3.      Membuat visi, misi dan  tujuan
4.      Melakukan analisa eksternal dan internal
5.      Mengembangkan tujuan, objektivitas dan strategi dengan pendekatan tertentu terhadap masing-masing isu
6.      Mengembangkan implementasi perencanaan untuk menentukan tindakan strategis
7.      Memantau, memperbaharui dan mendeteksi.

Konsep-konsep seperti yang dijelaskan diatas dapt digunakan sebagai definisi  perencanaan strategis yang dapat diaplikasikan pada sektor publik dengan fokus perencanaan strategis untuk kesejahteraan masyarakat secara luas.
Pandangan dari Literatur Perencanaan
            Berdasarkan pertimbangan berikut; Bahwa ada dua sisi didalam perencanaan  publik dan perencanaan strategis yang saling terkait satu sama lain  dan terhubung melalui satu jalur. Disalah satu sisinya orang-orang sibuk dalam pekerjaan mengembangkan   dan merumuskan  model-model perencanaan strategis agar dapat diterapkan pada sektor publik. Disisi lain, sekelompok orang juga sibuk dengan kegiatan mengembangkan dan merumuskan model-model proses perencanaan agar dapat digunakan dalam sektor publik. Tidak ada kemajuan yang berarti, karena belum ada kesamaan pandangan. sementara itu terjadi pembauran antara kedua sisi tesebut. Metapora ini menggambarkan penggabungan antara perencanaan strategis dan perencanaan publik yang terjadi pada dekade 1960an sampai dengan dekade 1980an. Beberapa tokoh perencana pada masa itu adalah; Davidoff dan Reiner (1962), Altshuler (1965), Etzioni (1967),  dan Friedmann (1973).
            Namun pada dekade 1980an, kesamaan pandangan kedua persepsi itu mulai terbuka,  dan beberapa ahli dibidang perencanaan tersebut ikut terlibat di dalamnya. Mereka mulai memandang dan menyimpulkan  bahwa perencanaan strategis dapat diaplikasikan  pada perencanaan publik. Beberapa tokohnya adalah; Bryson, Van De Ven, Roering (1986), Lang (1986), dan Tomazin (1985).
            Di dalam perjalanannya, bukan hanya kritik terhadap perencanaan publik, tetapi juga gambaran perbedaan, jarak dan tujuan pada perencanaan strategis  yang diterapkan pada perencanaan publik dapat digambarkan dalam sebuah analisis perencanaan publik sebagaimana yang diajarkan pada lembaga pendidikan perencanaan. Penjelasan analisis tersebut sebagai berikut;
1.      Perencanaan  yang berorientasi pada tindakan, hasil dan implementasi
Sekelompok ahli perencana yang memandang bahwa antara perencanaan strategis dan perencanaan publik  dari segi orientasi tujuan tindakan dan hasilnya atau dengan kata lain paham ini memandang perencanaan tersebut relevansinya dalam hal pengambilan keputusan. Informasi perencanaan yang relevan dan analisisnya dalam proses pengambilan keputusan inilah yang pada akhirnya menjadi dasar kritikan yang penting bagi perencanaan secara konfrehensif bagi paham ini. Hal ini dimulai pada dekade 1950an hingga saat ini. Beberapa tokohnya adalah; Walker (1950), Meyerson (1956), Banfield (1959), Altshuler (1965), dan Bolan (1967).
2.      Perencanaan yang berorietasi pada nilai dan keberagaman partisipasi dalam proses perencanaan
Dalam perspektif ini, sekelompok ahli perencana memandang  bahwa perencanaan strategis merupakan suatu partisipasi atau kerja sama  yang menjadi dasar bagi prosesnya di dalam perencanaan itu sendiri. Menurut paham ini isu-isu kebijakan yang relevan tentang partisipasi didalam sebuah perencanaan bukan hanya dalam perencanaan strategis saja tetapi juga dalam perencanaan publik. Paham ini mulai berkembang sejak 1969 sampai sekarang. Beberapa tokohnya adalah; Davidoff (1965), Arnstein (1969), Goodman (1971),  Catanese(1974), Clavel (1983), Denhardt (1985).
3.      Perencanaan yang lebih menekankan pada pemahaman terhadap kondisi komunitas, mendalami potensi dan kelemahan melalui pemahaman lingkungan sekitar.
Sebuah konstribusi penting yang ditawarkan oleh perencanan strategis terhadap perencanaa publik adalah pemahaman terhadap kondisi lingkungan. Dimana yang menjadi perhatian adalah objektivitas terhadap potensi dan kelemahan dari  sebuah permasalahan yang dihadapi. Hubungan antara sistem, kegiatan dan manusia dalam lingkugan tersebut menjadi kajian utama dalam analisis ini. Beberapa tokohnya adalah; McHarg (1969) Perry dan Watkin(1977).
4.      Perencanaan yang bertujuan  meningkatkan persaingan sehat sebagai sebuah tradisi dalam sebuah komunitas.
Konsep ini sebenarnya secara eksplisit tersirat dalam maksud dan tujuan perencanaan itu sendiri yang merupakan sebuah strategi yang kompetitif dalm pencapaian tujuan perencanaan. Jika semua negara, kota atau wilayah yang dalam kondisi siap bersaing,  hal ini bukanlah berita yang baik bagi seorang perencana. Ini dapat menyebabkan kejenuhan dalam perencanaan. Perlu adanya upaya peningkatan kualitas hasil nyata agar tercipta sebuah persaingan yang sehat dalam perencanaan dalam perspektif kompetisi. Perbedaannya adalah dalam perencanaan strategis potensi sebuah komunitas digali dan dikembangkan agar dapat berkompetisi dengan yang lain sedangkan dalam perencanaan publik hanya menggambarkan kondisi saja, misalnya kondisi kejatuhan ekonomi, masalah-maslah sosial dan kesehatan  dari sebuah komunitas.
5.      Perencanaan yang menggambarkan kekuatan dan kelemahan dalam konteks potensi dan permasalahan sebuah komunitas
Menurut paham perencanaan strategis, perencanaan publik dinilai bersifat tradisional, sebuah perencanaan konfrehensif jangka panjang yang hanya menilai suatu permasalahan dari satu dimensi saja. Sementara itu sebuah permasalahan mempunyai berbagai sisi yang harus dinilai secara efektif dan efisien, terkait dengan keuntungan dan kerugian yang akan dialami. Hal inilah yang yang menjadi dasar dalam penggambaran kekuatan dan kelemahan sebuah permasalahan ditinjau dari perspektif potensi dan kelemahan yang ada dalam sebuah komunitas. Diskusi tentang kekuatan dan kelemahan ini berawal dari literatur ekonomi tentang keuntungan kompetisi. Beberapa tokohnya; Tiebout’s (1956), Krumholz (1982).

Pandangan Para Ahli Perencana
            Menurut para ahli perencanaan, penerapan perencanaan strategis pada sektor publik bersifat relatif sesuai dengan perkembangan yang terjadi pada sektor tersebut. Analisis proyeksi kondisi suatu permasalahan adalah kunci dari pendekatan perencanaan strategis. Hal inilah yang menjadi perbedaan dengan pendekatan yang dilakukan oleh perencanaan publik secara konvensional. Terkadang permasalahan yang terjadi tidak ada dalam teori perencanaan tetapi didapat dalam praktek atau implementasi perencanaan itu sendiri.

PRINSIP-PRINSIP PEMBANGUNAN :
(Principle of Community Development)

Aplikasi Prinsip dalam Praktek
            Dalam pembangunan dikenal prinsip yang konsisten dengan keadilan sosial dan ekologis (the ecological principle of diversity), hal ini merupakan titik tolak pendekatan untuk semua praktek pembangunan dimanapun. Oleh karena itu pembangunan memerlukan proses dari masyarakat dengan memperhatikan unsur-unsur budaya, ekonomi, lingkungan, sosial, politik dan personal/spiritual.
            Pada bagian ini akan dibahas prinsip-prinsip pembangunan dengan kondisi yang ada, sehingga akan dapat menuntun pelaksanaannya pada tingkat yang luas. Prinsip ini saling berkaitan antara satu dengan yang lain serta harus dilihat sama pentingnya untuk pendekatan keberhasilan pembangunan. Prinsip-prinsip pembangunan yang dimaksud :
1.      Pembangunan Integrasi yakni
Pembangunan masyarakat yang mengkonsentrasikan dan menghubungkan unsur-unsur pembangunan dengan memacu titik berat satu unsur terhadap unsur lainnya.
2.      Mengentaskan Kelemahan Struktural
Pembangunan yang menghindari sifat-sifat penindasan terhadap masyarakat, serta berusaha mengcounter tekanan-tekanan tersebut, misalnya memberikan kesempatan yang sama, meningkatkan kesadaran masyarakat, pendidikan dan sebagainya.


3.      Hak Asasi Manusia
Pembangunan yang mendeklarasikan hak asasi manusia, misalnya perlindungan kebebasan berpendapat, hak untuk mendapatkan kehidupan yang layak, hak untuk menentukan nasib hidupnya sendiri, dan lain-lain.
4.      Kesinambungan
Pembangunan dilaksanakan secara berkesinambungan serta menuntut agar penggunaan seminimal mungkin sumber daya yang tidak dapat diperbaharui. Karena jika pembangunan tidak dilaksanakan secara berkesinambungan akan menimbulkan fenomena yang tidak beraturan dan sulit diamati dalam jangka panjang.
5.      Pemberdayaan
Pembangunan yang memberikan kesempatan, pengetahuan dan keahlian kepada masyarakat untuk meningkatkan kepastian masa depan mereka dan untuk berpartisipasi dalam komunitasnya.
6.      Personal dan Politik
Pembangunan yang menekankan keterkaitan antar aspek personal dan politik dalam kegiatan keseharian serta senantiasa membantu orang-orang atau kelompok untuk meninjau aspek tersebut dalam konteks yang lain, misalnya membantu orang yang tidak bekerja untuk melihat masalah yang dihadapinya.
7.      Hak Milik Masyarakat
Pembangunan memusatkan perhatian pada pemberian tanggung jawab kepada masyarakat terhadap hak miliknya melalui alokasi sumber daya, keahlian dan rasa percaya diri.
8.      Rasa Percaya Diri
Pembangunan masyarakat yang senantiasa ditujukan untuk meningkatkan rasa percaya diri dan mencari jalan untuk menimbulkan/mempertahankan rasa percaya diri, serta tidak memperlemah rasa percaya diri yang menyebabkan ketidakmandirian.


9.      Melepaskan Ketergantungan pada Negara
Pendekatan pembangunan masyarakat yang meminimalisasi bantuan pendanaan dari pemerintah, maka mereka akan memperoleh posisi yang lebih kuat untuk melontarkan kritik pada pemerintah.
10.  Sasaran Jangka Pendek dan Visi Akhir
Pembangunan yang berdasarkan prinsip keadilan sosial dan peduli kepada lingkungan, karena sasaran jangka pendek merupakan terjemahan visi yang memiliki relevansi langsung kepada masyarakat, sehingga setiap unsur bertindak sebagai pengendali atas yang lain atau tindakan jangka pendek tidak dapat dibenarkan jika tidak sesuai dengan visi akhir dan visi akhir tidak dibenarkan jika tidak terkait dengan kehidupan sehari-hari masyarakat.
11.  Pembangunan Organis
Pembangunan yang memberikan nilai-nilai khas yang ditunjukkan oleh masyarakat secara khusus dan memberikan fasilitas serta mendorong untuk berkembang di dalam caranya sendiri melalui pemahaman hubungan antara masyarakat dengan lingkungannya.
12.  Langkah-langkah Pembangunan
Memberikan kesempatan atau proses pembelajaran kepada masyarakat untuk menentukan langkah-langkah pembangunan yang ditetapkan oleh mereka sendiri, sementara pekerja dituntut untuk dapat menyeimbangkan dan bertindak dalam cara yang serasi.
13.  Penggunaan Keahlian Pihak Luar
Pembangunan masyarakat tidak bisa meraih manfaat yang berarti dari pengalaman pihak luar apabila diterapkan secara paksa tanpa menghormati ciri-ciri khas setempat walaupun tujuannya baik, karena pembangunan masyarakat harus sesuai dengan konteks spesifik dan sensitive terhadap budaya, tradisi maupun lingkungannya.



14.  Pembentukan Masyarakat
Yogyakarta yang menciptakan interaksi sosial di dalam masyarakat guna membentuk kebersamaan dan membantu berkomunikasi antara satu dengan yang lain, sehingga dapat menciptakan suatu dialog, saling memahami dalam kerangka hubungan sosial.
15.  Proses dan Hasil
Pembangunan harus memandang proses dan hasil sebagai satu kesatuan (Gandhi, 1964-1982, dan fay, 1975) sehingga proses dan hasil akhir tidak bisa dipisahkan secara jelas, dimana proses dapat menjadi hasil akhir, sementara hasil akhir akan menjadi proses untuk hasil akhir berikutnya.
16.  Integrasi Proses
Proses yang digunakan untuk mencapai tujuan yang berpadanan dengan ekspektasi isu-isu kesinambungan, keadilan sosial dan lain sebagainya. Apabila suatu masyarakat dapat menggunakan proses yang mengekspresikan cita-citanya maka dapat diharapkan kemungkinan pencapaian tujuan yang lebih panjang.
17.  Tanpa Kekerasan
Tidak adanya penindasan fisik pada diri seseorang di dalam pembangunan dan upaya untuk merubah struktur kekerasan dan sekaligus melakukannya tanpa kekerasan.
18.  Keterpaduan
Prinsip yang menginginkan agar semua orang merasa dihargai dan diberi ruang untuk merubah kedudukan mereka di dalam suatu masalah, memahami sudut pandang pihak lain serta berusaha bekerja sama dari pada bertentangan.
19.  Konsensus
Suatu proses yang mengisyaratkan komitmen kelompok dan masyarakat untuk dapat menemukan solusi atau arah tindakan yang diterima oleh semua orang untuk tercapainya tujuan masyarakat, pada dasarnya konsensus adalah bekerjasama di dalam suatu masalah sehingga setiap orang merasa puas dengan hasilnya.
20.  Kerjasama
Pembangunan masyarakat yang berusaha menentang dominasi etika persaingan (Khon, 1986) oleh karenanya tujuan yang hendak dicapai adalah pembangunan struktur dan proses alternatif yang dibangun dengan kerjasama dalam berbagai bentuk, misalnya : ikatan pekerja ikatan konsumen, ikatan konsumen, ikatan pemukiman dan lain sebagainya.
21.  Partisipasi
Pembangunan masyarakat yang berusaha memaksimumkan partisipasi dengan tujuan melibatkan semua orang dalam proses dan aktivitas pembangunan. Semakin banyak orang yang berpartisipasi, semakin tinggi kemungkinan terwujudnya cita-cita masyarakat.
22.  Menentukan Kebutuhan
Pertama, pembangunan berusaha menghasilkan persetujuan berbagai penentu kebutuhan, kedua pentingnya dialog yang mendefinisikan dan menuntun masyarakat agar mampu mengartikulasikan kebutuhan mereka yang sesungguhnya (Marcause, 1964).

Menjalin Hubungan
            Dari berbagai prinsip di atas, menghasilkan pemikiran terhadap pentingnya menjalin hubungan dan tidak menganggap struktur serta proses tersebut berdiri sendiri, sehingga tindakan-tindakan spesifik dapat ditempatkan dalam konteks yang lebih luas dan sekaligus implikasinya pada proses yang lain.
            Pembangunan masyarakat senantiasa menjalin hubungan untuk menciptakan masyarakat satu dimensi yang bertanggung jawab pada banyak masalah keadilan sosial dan ekologis di dalam dunia modern, untuk kemudian memprosesnya sehingga memungkinkan pihak lain mampu membangunnya. Sehingga sistem yang lebih organis dan holistis akan muncul untuk menunjukkan alternative radikal pada orde pembangunan yang eksis guna menciptakan sebuah orde yang baru.


Community Development : Creating community alternatives vision, analisis and practice. Melbourne, Australia: Addison Wesley Longman Australia Pty Limited(Chapter 8).
Penulis:Ife Jim,1996.


Get This 4 Column Template Here
Get More Templates Here